来源: 中国纪检监察报  2019年2月28日

　　  习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。

      2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委第一次与媒体集体见面会上就指出，“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”。6年多来，以习近平同志为核心的党中央制定并坚决执行八项规定，坚持不懈反对“四风”，对整治形式主义、官僚主义的要求一以贯之又不断深入。

　　三次全会把“以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义”作为今年重点工作任务，提升到党的政治建设的高度，表明了我们党整治这一顽瘴痼疾的坚定决心。

　　形式主义、官僚主义本质上是政治问题

　　深刻认识形式主义、官僚主义本质，是推动解决问题的前提。三次全会工作报告强调：“从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施治。”

　　——形式主义、官僚主义主要表现形式是不作为、不负责、不担当，贻误工作、劳民伤财。

      2018年11月28日，中央纪委公开曝光六起形式主义、官僚主义典型问题，其中第一起便涉及内蒙古自治区扶贫办原党组书记、主任刘忠诚。经查，刘忠诚等人在贫困户建档立卡工作中，以文件落实文件，在未深入调研的情况下，“一刀切”地将贫困人口仅局限在国家级、自治区级贫困旗县，导致精准扶贫基础性工作不扎实、贫困户漏评率高等问题。

　　“这是落实党中央重大决策部署照本宣科、生搬硬套、重形式不重实效的典型表现。”内蒙古自治区纪委监委相关负责人介绍，自治区纪委监委对此严肃问责。

　　现实生活中，形式主义、官僚主义的表现多样：有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。有的地方要求事事留痕，把“痕迹”当“政绩”，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。有的拍脑袋定决策，搞家长制、“一言堂”，把个人凌驾于组织之上，容不下他人，听不得不同意见。有的地方问责泛化滥用，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，等等。形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。

　　——形式主义、官僚主义的产生，既有思想和利益根源，也有制度和环境原因。

　　习近平总书记2013年在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，对形式主义、官僚主义的实质做了分析：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”

　　贵州省三都水族自治县是该省14个深度贫困县之一，该县县委原书记梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。但实际上，他却把精力和资金都集中到与脱贫攻坚无直接关系的“养生谷”“千神广场”等形象工程、政绩工程上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村。2018年6月，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

　　“搞不切实际的‘面子工程’，妄图用所谓的‘政绩’谋取更高更好的职位，对党中央关于脱贫攻坚的决策部署置若罔闻、阳奉阴违。”贵州省纪委监委相关负责人表示，梁嘉庚之所以成为形式主义、官僚主义问题的典型，归根结底还是政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责。

　　除了思想利益方面的根源，考核评价和不正之风等方面的原因也不容忽略。在考核评价方面，有的地方过多过滥，材料要得又多又急，完全不给基层准备时间；有的地方走马观花，只草草开个座谈会，听听汇报、看看材料了事；有的只听取领导干部意见，很少深入群众了解实情。这些都给了形式主义、官僚主义滋生蔓延的机会。

　　——形式主义、官僚主义不是简单的作风问题，而是严肃的政治问题。

　　政治问题，是事关党的政治使命、政治目标、政治追求的根本问题，也是事关党的政治纲领、政治路线、政策举措贯彻执行的根本问题。透过现象看本质，形式主义、官僚主义的危害，首先是政治上危害巨大，反映出的是一些党组织和党员干部在政治立场、政治担当、政治能力上的严重缺失。

　　形式主义、官僚主义阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。党的十九大擘画了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。但弄虚作假、欺上瞒下，打折扣、做选择、搞变通等形式主义、官僚主义问题，严重影响蓝图变为现实，阻碍了党的政治纲领和政治目标的实现。

　　形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。党的性质决定党的宗旨是全心全意为人民服务，这是我们党的最高价值取向。形式主义、官僚主义者忽视了人民利益、百姓疾苦，违背了党的初心使命，也违背了自己成为一名共产党员的初衷。

　　形式主义、官僚主义是不坚持政治原则、不遵守政治纪律的表现。维护党中央权威和集中统一领导是具体不是抽象的，同党中央保持高度一致切实做到“两个维护”，不仅要听表态，更要见行动、看效果，而形式主义、官僚主义恰恰是只见表态不见行动或行动走偏变形，最终损害党中央的权威、破坏党的集中统一。

　　反对形式主义、官僚主义，我们党有严明的纪律规定。十九大通过的党章对反对形式主义、官僚主义做出明确要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定。各级党组织和广大党员干部要结合党章党规要求，把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律、政治规矩来看待、来坚守、来遵循。

　　集中整治形式主义、官僚主义

　　“党的十九大以来，截至2018年12月底，全国各级纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起，处理党员干部6.94万人，其中给予党纪政务处分4.59万人，占处理党员干部总数的66.1%。”

　　过去的一年，各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批示、指示精神，切实提高政治站位和政治觉悟，取得了扎实成效，积累了宝贵经验。

　　——调研排查，摸清形式主义、官僚主义突出问题、具体表现。

　　党的十九大以来，中央纪委常委会多次专题学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要讲话和批示、指示精神，中央纪委领导同志以身作则，采取多种方式，分别带队深入基层、深入群众开展实地调研，全面了解情况，听取意见建议。各级纪检监察机关在认真对标、开展调研的基础上，督促推动本地区本部门本系统党委（党组）集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现，剖析危害和根源。

　　“我们先后进行了多次专题调研，召开了15场座谈会。”福建省纪委监委有关负责人介绍，2018年4月，该省纪委监委在调研基础上，重点围绕基层群众反映强烈的“文山会海”、扶贫工作检查散滥、民生项目脱离实际以及“为官不为”等四个方面问题，梳理出形式主义、官僚主义30条突出表现，作为专项整治的“靶向目标”。

　　——聚焦形式主义、官僚主义四方面12类突出问题，开展“靶向治疗”。

　　在深入调研、总结经验的基础上，中央纪委梳理了在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展和学风会风文风、检查调研等四方面12类突出问题作为整治重点，提出了9条具体工作举措。各级纪检监察机关全力抓好落实，严格监督执纪问责。

　　“宁让群众多排队，不让职工多加班。”湖北省黄石市不动产登记中心原负责人谌宏等人，对群众“办证难、办证慢”等诉求消极应付，拒不落实上级部门多次整改要求，反而擅自作出每天限号50个的受理业务决定，导致出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况。针对此突出问题，黄石市纪委监委给予谌宏党内严重警告、政务撤职处分并降级；市国土资源局、市房产局相关负责人分别受到相应处理。

　　“谌宏等人在此案中的作为，正是在联系群众、服务群众方面搞形式主义、官僚主义的典型，必须重点治理。”黄石市纪委监委相关负责人表示，经过一段时间的整改，该市窗口单位的作风明显好转。

　　——对形式主义、官僚主义问题集中的地区部门开展专项督导，抓住典型严肃问责。

　　各级纪检监察机关紧盯防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域，把纠治形式主义、官僚主义与正在开展的重要专项治理工作结合起来，与相关职能部门协同联动，跟进监督执纪问责，对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导。

　　“122人充当‘保护伞’！”驻公安部纪检监察组针对群众反映强烈的执法问题，跟踪督办黑龙江省哈尔滨市部分交警滥用职权为“疯狂大货车”充当“保护伞”案件，督促交警系统深入开展“大警示、大排查、大整改”活动，确保举一反三取得实效。

　　——坚决通报曝光，形成有力震慑。

　　“宁夏回族自治区固原市委原常委、西吉县委原书记马志宏等人失职失责，广西壮族自治区玉林市福绵区水产畜牧兽医局党组书记、局长，扶贫办原主任欧科彪监管不严导致扶贫资金被骗取……”党的十九大以来，中央纪委先后分两批通报曝光了13起形式主义、官僚主义问题，通报后还对整改情况进行跟踪。

　　各级纪检监察机关把通报曝光作为集中整治形式主义、官僚主义工作的重要措施，重点对党的十九大以后因形式主义、官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部进行点名道姓通报曝光，实现警钟长鸣、震慑常在，推动整治工作取得扎实成效。仅三次全会以来，广东、湖南、天津等地便通报了形式主义、官僚主义问题20余起。

　　把坚决破除形式主义官僚主义作为重要政治任务，持续深入抓到底

　　“紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。”三次全会对整治形式主义、官僚主义工作提出了明确要求。

　　落实全会部署，关键是在“实”字上下功夫。各级纪检监察机关要更加主动精准开展监督，不断创新方式方法，把坚决破除形式主义、官僚主义作为重要政治任务，持续深入抓下去。

　　——严明政治纪律和政治规矩，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上，确保党中央政令畅通。

　　各级纪检监察机关强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。克服形式主义、官僚主义，必须严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。继续围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及深化改革、惠民民生、扫黑除恶等重点领域，严查其中的形式主义、官僚主义问题。

　　——领导机关和领导干部把自己摆进去，带头查摆、主动整改形式主义、官僚主义问题。

　　形式主义、官僚主义问题，表现在下面，根子还在“关键少数”，必须从领导机关和领导干部抓起。要坚持以上率下，教育引导、督促推动各级领导机关和领导干部直面具体问题，从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，到个人学习、调研检查、起草文件、召开会议等各个方面，主动查摆、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题，形成“头雁效应”。各级纪检监察机关要从自身做起，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在反对形式主义、官僚主义上作表率，用好的作风推动、保障集中整治工作取得新成效。

　　——扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责。

　　整治形式主义、官僚主义，落实好“两个责任”是关键。要坚持压实主体责任，推动各级党委（党组）从“两个维护”的高度，把整治形式主义、官僚主义作为政治责任，在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用。各级纪检监察机关要提高政治站位，积极履职尽责，把反对形式主义、官僚主义作为日常监督重点，抓早抓小防微杜渐，贯通运用监督执纪“四种形态”，精准执纪问责、精准处理处置。要抓正反典型，及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法，加大反面典型的通报曝光力度。

　　数据显示，在集中整治形式主义、官僚主义中，运用“第一种形态”处理的人数占比34.1%，运用“第二种形态”处理的占比62.1%，前两种形态处理人数占总人数的96.2%，已成为绝大多数。对极少数因形式主义、官僚主义严重，给国家和人民利益造成重大损失的失职渎职违法犯罪，依法严肃处置。

　　——发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用。

　　坚持政治巡视定位，切实把巡视工作作为“两个维护”的重大举措，把巡视整改作为贯彻党中央部署要求、推动整体工作的有力抓手。无论是常规巡视、专项巡视、机动巡视，还是巡视“回头看”，都要把发现形式主义、官僚主义问题作为重要内容，并对问题进行专门分析，在反馈中提出整改建议、列为整改重点，督促、协调有关方面整改到位。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

　　天津市委聚焦不作为不担当问题，对30个市级单位和16个区党组织开展专项巡视，重点查找因不作为不担当和形式主义、官僚主义导致的削弱党的建设、阻碍改革发展等10个方面突出问题；紧盯巡视整改实效，对天津利和进出口集团党委、天津出版传媒集团党委“落实巡视整改不力”等问题进行了严肃追责问责。

　　——健全完善考核评价、检查评比等制度。

2019年2月22日，中央政治局召开会议审议《党政领导干部考核工作条例》。这对推动解决当前干部考核工作和干部队伍存在的突出问题，激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进，具有重要意义。

　　针对督查检查过多过滥、重留痕轻实绩等问题，各地坚持完善考核评价体系，突出党中央决策部署的贯彻执行情况，科学合理设置指标，改进督查检查考核办法和方式，不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。纪检监察机关要主动作为、发挥作用，加强与有关职能部门联系沟通，系统梳理整治形式主义、官僚主义相关制度规定，督促其进一步规范完善开会发文、督查检查等制度规定、细化工作要求。

　　整治形式主义、官僚主义是一项重要的政治任务。各级纪检监察机关要按照三次全会部署，把整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解，切实抓紧抓好、抓出成效，持之以恒打赢这场攻坚战、持久战。（毛翔 段相宇）